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May 03, 2023

Hora de acabar com a pirataria russa no Mar Negro

O bloqueio unilateral da Rússia ao Mar Negro viola a liberdade de navegação e ameaça

O bloqueio unilateral da Rússia no Mar Negro viola a liberdade de navegação, ameaça o abastecimento global de alimentos e está custando bilhões à Ucrânia e ao Ocidente. É hora de acabar com isso.

Por qualquer definição razoável da palavra, o bloqueio do mar Negro da Rússia ao comércio marítimo com a Ucrânia equivale à pirataria, ou pelo menos à ameaça dela. A resposta da comunidade internacional foi desanimadora. Ao aceitar as ameaças implícitas da Rússia de afundar navios mercantes de bandeira estrangeira em águas internacionais, permitimos que o Kremlin chantageasse o mundo com sucesso.

Essa chantagem continua. Ameaças de manter a bota russa no gargalo das exportações de alimentos que abastecem o mundo, a menos que novas concessões sejam feitas, é um tema constante dos porta-vozes russos. Em 29 de maio, o ministro das Relações Exteriores da Rússia, Sergei Lavrov, disse: "Se tudo permanecer como está, e aparentemente ficará, será necessário partir do fato de que [o acordo] não está mais funcionando".

Esta declaração veio apenas 12 dias após a prorrogação de dois meses de um acordo de grãos negociado anteriormente, segundo o qual toneladas de grãos ucranianos podem ser exportadas por navio para mercados globais, desde que as embarcações sigam um determinado canal "verde" especialmente designado e estejam sujeitas à inspeção da ONU, russa, ucraniana e turca antes de entrar no Estreito de Bósforo. Somente "bulkers" e "tankers" – não navios porta-contêineres – são permitidos.

Mesmo quando o acordo de grãos opera normalmente, permitindo um fluxo restrito de exportação de grãos, ele cria uma fachada legal que legitima as ações militares da Rússia ao bloquear todas as outras exportações marítimas ucranianas. As ameaças da Rússia não são apenas uma forma de palavras: navios de guerra russos colocaram minas marítimas e dispararam mísseis contra navios comerciais, independentemente da bandeira que arvoram se se dirigem ou tentam deixar os portos ucranianos.

O acordo de grãos dá à Rússia um papel sem precedentes na supervisão do transporte marítimo do Mar Negro, apesar do fato de ter direito legal a apenas 10% da costa do Mar Negro e ser parte da Convenção de Montreux, que foi projetada para garantir a liberdade de comércio por meio do Estreito de Bósforo e Dardanelos. A Convenção atribui à Turquia – não à Rússia – o papel de garantir que a liberdade de navegação não seja prejudicada.

É hora de quebrar o bloqueio russo. Veja como:

Por uma questão de política, os Estados Unidos, o Reino Unido, a Holanda, o G7, a União Européia e todos os aliados da OTAN devem agora exigir que a Rússia abandone imediatamente suas ameaças implícitas ao transporte comercial normal em águas internacionais no Mar Negro, e declaram sua expectativa de que os portos ucranianos sejam imediatamente reabertos para negócios.

Essa política deve ser apoiada por uma série de medidas práticas diplomáticas, econômicas e humanitárias.

Alguns podem argumentar que acabar com o bloqueio da Rússia será visto pela Rússia como uma provocação ou levará a um conflito direto entre o Ocidente e a Rússia. Os Estados Unidos devem lembrar sua história aqui. A moderna Marinha dos EUA tem suas raízes no Ato Naval de 1794, quando, diante da pirataria na costa da Berbéria, no norte da África, o Congresso aprovou pela primeira vez a construção de navios de guerra para defender os navios mercantes dos EUA no Mediterrâneo. Desde então, a proteção da liberdade de navegação tem sido uma função central da Marinha dos EUA. É um afastamento notável da política de longa data dos EUA sobre a liberdade de navegação permitir que tais restrições sejam impostas em águas internacionais no Mar Negro.

Todos os anos, o Departamento de Defesa dos EUA apresenta um relatório ao Congresso sobre Liberdade de Navegação com um anexo que lista os estados cujas reivindicações marítimas restringem a liberdade de navegação. O último relatório, divulgado em 21 de abril e cobrindo o ano de 2022, não faz menção à negação da Rússia à liberdade de navegação no Mar Negro. Presumivelmente, isso ocorre porque a Convenção de Montreux estabelece limitações baseadas em tratados à navegação militar através do Estreito, o que significa que a liberdade de navegação já está restringida pelo tratado. Mas os termos da Convenção em nada impedem o livre fluxo da navegação comercial – muito pelo contrário. São as ações da Rússia desde fevereiro de 2022 que agora impõem restrições.